最近更新关于推进我市城乡基层协商民主治理创新实践的建议
2021-01-25 15:07:40 来源：三明民盟 浏览：3213次
一、我市城乡基层在协商民主治理中存在的主要问题
1、基层社会参与协商民主治理的力量相对薄弱。一是基层民众尚存“官民”观念，认为发言无用，因此发表自身观点的不多，同时“官本位”思想导致基层政府协商意识欠缺、协商主体不对等，以致出现民间力量对协商民主了解不足甚至主动回避的现象。二是基层各界参与度不高、公众参与途径较狭窄，大多依靠村居两委、人大代表、政协委员，参与人员比例较低，同时因一些听证、协商议事等制度流于形式，致使协商成效不明显，无法体现民意，打击了参与群体的积极性。三是协商主体多以利益驱动居多，一些非机关干部和部门的协商主体，关注点多为是否能带来个人利益，认为解决问题只能靠政府部门，对自身责任落实方面协商不多。
2、基层协商民主治理制度与程序有待规范完善。目前，我市基层协商民主治理主要依靠各级党委、政府颁布的文件、政策等“准制度式”规定而开展，上级未对协商主体、内容、程序、形式、责任、结果的督查落实做出具体明确的制度体系规定，其治理过程缺乏应有的指引程序和具体的实施细则，缺乏相关的法治保障及刚性的硬约束力，导致基层对此难以具体遵循和执行，对协商工作的落实呈现一定的随意性，这在一定程度上制约了协商民主治理的水平和效果，因此有待上级规范、完善。
3、基层协商民主治理的实际效能存在颇多不足。一是部分基层无法应对社会问题的多样化和复杂化，造成一些决策与群众意愿相背离，协商结果未能落实，使得协商的真实性和实效性无法体现出来；二是政府与基层社会的协商合作并未常态化,基层党组织能力有限，未能有效解决一些热点难点问题，造成群众对其信任不足、主动参与社会治理的积极性不高；三是基层治理人才短缺、治理主体能力有限，且留守民众的文化水平普遍不高，难以有效履行民主协商职能，“协商难、结果差”的现象较为普遍，使得协商民主治理的效果大打折扣。
4、基层协商民主治理的平台有待进一步搭建。一是协商信息公开透明度不足，使得协商主体对协商内容难以驾驭和把握；二是有的未围绕涉及群众切身利益的重大事务来设置协商议题，影响了基层群众参与协商的积极性；三是协商方式相对单调，在协商实践中对如听证会、群众旁听党委会、网络公开征求意见等社会影响较大的协商民主治理形式运用不多，致使有效意见不足，异议意见缺少反映渠道；四是通过互联网络协商等探索创新的方式有待进一步推广运用。
二、推进城乡基层协商民主治理创新实践的建议
1、提高参与意识，拓宽参与渠道。一是把协商民主理论、理念、方法纳入领导干部培训，提升其协商民主治理及创新的能力和水平；二是通过讲座、网络等渠道向公众宣传协商治理的理念、方法、途径，增进民众对政府的信任感，提高其参与协商的积极性和践行力；三是不断扩大基层协商民主的参与主体，确保协商主体在人员设置、结构方面的公平，适当增加基层干部、普通民众及其他社会弱势群体的参与数量，并根据协商内容形式的不同选择相应的多元化协商主体，以增强其代表性；四是要积极创设适应民众需求的基层治理新形式新途径，拓宽基层协商民主渠道，提高该治理形式的参与面和影响力。如，引入网上、线上等新协商形式，通过热线电话、村民微信群、民众论坛等多种在线互动交流渠道，搭建诉求协商解决网络平台，听取民众对协商议题的意见建议。
2、加强制度建设，规范协商程序。一是加强制度建设，形成完整的民主协商治理程序，保障民众参与常态化。二是完善基层协商民主内容形式、体制机制的法治化建设，促使民众通过合法渠道、遵照法定程序参与民主协商、表达利益诉求。三是根据基层的实际情况,对协商过程中提出议题、参与对象及协商、表决、落实、监督等事项作出具体规定,并适时上升为地方性法规,纳为“村（居）民委员会组织法”补充,确保基层协商民主制度具有法律保障。四是理顺政府与村（居）自治组织的权力边界关系，健全基层协商民主制度，明确必须协商事项，逐步实现从“可协商”到“须协商”的转变，促进基层协商民主治理制度化、规范化。
3、紧抓结果落实，提高协商效能。一是在落实时广泛吸纳专家或职能部门为民众讲解政策，有效缓解社会矛盾。二是建立常态化协商民主治理制度,政府与基层各界建立起灵活多样的沟通联系模式,协商前充分调研，协商时把好方向、合理安排协商人员结构，提高协商成效。三是健全协商成果公开、采纳、落实和反馈机制，开展协商成果评价，对协商结果进行分层分类解决；四是抓好监督，对协商结果形成代表签字的会议记录,事事有回音，把抓落实见成效作为检验基层协商民主成果的标尺，接受群众监督。
4、抓实上级推进，构建协商保障。一是筑牢阵地，为基层协商民主治理畅通路径。乡村两级党组织须以人民为中心推进协商民主治理工作，并提高政协委员、人大代表的参与力度及责任感。二是强化措施，为协商民主在基层扎根提供保障。落实好工作机制，责任压实到人，做到真商事、真议事、议真事，协商前细化任务分工，协商中突出事要解决，协商后确保见到实效。三是拓展协商形式，打造多样化协商平台。立足基层自治制度，结合参与主体和协商事项，采取村民议事会、村民理事会、村民决策听证、民主评议、实地调查、专家论证等多种形式，依托“一约四会”制度及民情恳谈日等平台，灵活开展各种协商活动，****限度听取并体现民情民愿。
5、借鉴创新经验，推进协商治理。一是推广“三治融合”基层社会治理实践：党委政府建立法律顾问制度，提高依法决策与行政水平，以经常性法律宣传将法治意识传递到田间地头；积极推进基层人民调解室等社会组织的作用；发挥好村干部、党员、小组长等作用，引导基层群众有序参与基层事务决策、管理和监督。二是将协商民主工作纳入城乡干部考核内容，敦促干部加大与民众的沟通力度，强化民主意识，提高基层协商民主治理实效。三是组建“村（居）协商民主自治委”，建立多元化“复合代表制”，大力从村两委、返乡青年中择优培养以扩展基层治理主体，培育、引导各类社会组织、专家学者、专业技术人员、第三方机构等参与基层事务的协商议事，确保其广泛性、代表性。
1、基层社会参与协商民主治理的力量相对薄弱。一是基层民众尚存“官民”观念，认为发言无用，因此发表自身观点的不多，同时“官本位”思想导致基层政府协商意识欠缺、协商主体不对等，以致出现民间力量对协商民主了解不足甚至主动回避的现象。二是基层各界参与度不高、公众参与途径较狭窄，大多依靠村居两委、人大代表、政协委员，参与人员比例较低，同时因一些听证、协商议事等制度流于形式，致使协商成效不明显，无法体现民意，打击了参与群体的积极性。三是协商主体多以利益驱动居多，一些非机关干部和部门的协商主体，关注点多为是否能带来个人利益，认为解决问题只能靠政府部门，对自身责任落实方面协商不多。
2、基层协商民主治理制度与程序有待规范完善。目前，我市基层协商民主治理主要依靠各级党委、政府颁布的文件、政策等“准制度式”规定而开展，上级未对协商主体、内容、程序、形式、责任、结果的督查落实做出具体明确的制度体系规定，其治理过程缺乏应有的指引程序和具体的实施细则，缺乏相关的法治保障及刚性的硬约束力，导致基层对此难以具体遵循和执行，对协商工作的落实呈现一定的随意性，这在一定程度上制约了协商民主治理的水平和效果，因此有待上级规范、完善。
3、基层协商民主治理的实际效能存在颇多不足。一是部分基层无法应对社会问题的多样化和复杂化，造成一些决策与群众意愿相背离，协商结果未能落实，使得协商的真实性和实效性无法体现出来；二是政府与基层社会的协商合作并未常态化,基层党组织能力有限，未能有效解决一些热点难点问题，造成群众对其信任不足、主动参与社会治理的积极性不高；三是基层治理人才短缺、治理主体能力有限，且留守民众的文化水平普遍不高，难以有效履行民主协商职能，“协商难、结果差”的现象较为普遍，使得协商民主治理的效果大打折扣。
4、基层协商民主治理的平台有待进一步搭建。一是协商信息公开透明度不足，使得协商主体对协商内容难以驾驭和把握；二是有的未围绕涉及群众切身利益的重大事务来设置协商议题，影响了基层群众参与协商的积极性；三是协商方式相对单调，在协商实践中对如听证会、群众旁听党委会、网络公开征求意见等社会影响较大的协商民主治理形式运用不多，致使有效意见不足，异议意见缺少反映渠道；四是通过互联网络协商等探索创新的方式有待进一步推广运用。
二、推进城乡基层协商民主治理创新实践的建议
1、提高参与意识，拓宽参与渠道。一是把协商民主理论、理念、方法纳入领导干部培训，提升其协商民主治理及创新的能力和水平；二是通过讲座、网络等渠道向公众宣传协商治理的理念、方法、途径，增进民众对政府的信任感，提高其参与协商的积极性和践行力；三是不断扩大基层协商民主的参与主体，确保协商主体在人员设置、结构方面的公平，适当增加基层干部、普通民众及其他社会弱势群体的参与数量，并根据协商内容形式的不同选择相应的多元化协商主体，以增强其代表性；四是要积极创设适应民众需求的基层治理新形式新途径，拓宽基层协商民主渠道，提高该治理形式的参与面和影响力。如，引入网上、线上等新协商形式，通过热线电话、村民微信群、民众论坛等多种在线互动交流渠道，搭建诉求协商解决网络平台，听取民众对协商议题的意见建议。
2、加强制度建设，规范协商程序。一是加强制度建设，形成完整的民主协商治理程序，保障民众参与常态化。二是完善基层协商民主内容形式、体制机制的法治化建设，促使民众通过合法渠道、遵照法定程序参与民主协商、表达利益诉求。三是根据基层的实际情况,对协商过程中提出议题、参与对象及协商、表决、落实、监督等事项作出具体规定,并适时上升为地方性法规,纳为“村（居）民委员会组织法”补充,确保基层协商民主制度具有法律保障。四是理顺政府与村（居）自治组织的权力边界关系，健全基层协商民主制度，明确必须协商事项，逐步实现从“可协商”到“须协商”的转变，促进基层协商民主治理制度化、规范化。
3、紧抓结果落实，提高协商效能。一是在落实时广泛吸纳专家或职能部门为民众讲解政策，有效缓解社会矛盾。二是建立常态化协商民主治理制度,政府与基层各界建立起灵活多样的沟通联系模式,协商前充分调研，协商时把好方向、合理安排协商人员结构，提高协商成效。三是健全协商成果公开、采纳、落实和反馈机制，开展协商成果评价，对协商结果进行分层分类解决；四是抓好监督，对协商结果形成代表签字的会议记录,事事有回音，把抓落实见成效作为检验基层协商民主成果的标尺，接受群众监督。
4、抓实上级推进，构建协商保障。一是筑牢阵地，为基层协商民主治理畅通路径。乡村两级党组织须以人民为中心推进协商民主治理工作，并提高政协委员、人大代表的参与力度及责任感。二是强化措施，为协商民主在基层扎根提供保障。落实好工作机制，责任压实到人，做到真商事、真议事、议真事，协商前细化任务分工，协商中突出事要解决，协商后确保见到实效。三是拓展协商形式，打造多样化协商平台。立足基层自治制度，结合参与主体和协商事项，采取村民议事会、村民理事会、村民决策听证、民主评议、实地调查、专家论证等多种形式，依托“一约四会”制度及民情恳谈日等平台，灵活开展各种协商活动，****限度听取并体现民情民愿。
5、借鉴创新经验，推进协商治理。一是推广“三治融合”基层社会治理实践：党委政府建立法律顾问制度，提高依法决策与行政水平，以经常性法律宣传将法治意识传递到田间地头；积极推进基层人民调解室等社会组织的作用；发挥好村干部、党员、小组长等作用，引导基层群众有序参与基层事务决策、管理和监督。二是将协商民主工作纳入城乡干部考核内容，敦促干部加大与民众的沟通力度，强化民主意识，提高基层协商民主治理实效。三是组建“村（居）协商民主自治委”，建立多元化“复合代表制”，大力从村两委、返乡青年中择优培养以扩展基层治理主体，培育、引导各类社会组织、专家学者、专业技术人员、第三方机构等参与基层事务的协商议事，确保其广泛性、代表性。
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