把调研和服务落到实处、充分发挥参政党的作用

2013-04-26 08:57:18 来源：三明民盟 浏览：3316次

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林郁
　　“多党合作”是对当代中国实行的“共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政”这一根据中国国情和党情所建立的社会主义政党制度和政治格局的概括性描述。我国的多党合作，政治协商的政治制度在世界上具有独创性。中国共产党与民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。例如民盟的历届主席黄炎培、张澜、沈钧儒、杨明轩、史良、楚图南、费孝通、丁石孙等，为新中国的建立和建设做出了卓越的贡献。
　　在主题为“民主党派中央主席谈多党合作”的全国政协第十一届一次会议中外记者招待会上，民盟中央主席蒋树声提到：“……要突出我们为经济社会服务的新领域和新形式。……”。要更好的服务社会，就要有好的建议，只有通过深入群众、深入基层，了解群众的心声，才能掌握第一手资料，写出好的建议。这就是民主党派参政议政的基础性工作—调查研究，民主党派在调查研究的基础上，建言献策，从而参政议政，服务社会。民主党派的建言献策在我国的经济和社会发展中起到了不可估量的作用。
　　调查研究的基本要求就是了解民情、反映民意、集中民智。因此，调查研究要坚持要深入社会基层，抓住群众关心而又带有普遍性的问题开展调查研究。健全调研机制，将调研落到实处，可以从下列几个方面入手：
1、完善课题选拔机制
　　在调查研究中，课题的选择事关全局，是重点也是难点。调研是否有意义，关键看课题选得好不好。
首先，在选题程序上，注重从征集题目到精选题目再到最后的审定三个环节的连贯性；保证选题的广泛性、针对性与科学性。
　　其次，在选题内容上，注意把握“四个关注点”，强调“三个结合”。四个关注点”，即一要对促进国家改革和发展的“关键点”，特别是公共政策的重点必须准确把握；二要清楚认识在结合本党派实际的情况下，必须认真解读和结合中共中央及中共省委关于重大决策部署这个“基本点”；三要对政府高度关注，自身能够做到的“重点”认真把握；四要对人民群众关心的、关注的、与他们自身利益密切相关的“热点”。“三个结合”即在确定调研内容时，必须将各党派关于调研的总构思同党派所在地的实际相结合；必须将调研内容同党派内部的专家的优势与特点相结合；必须将当前现实的需求同党派的实际能力与状况相结合。
例如：2012 年九三学社中央向全国政协十一届五次会议提交的 《关于遏制公款吃喝的建议》。 该提案从要求制定和实行严格的公务接待报销制度、 建立公务接待费用网上公示制度、 强化对公款吃喝的体制外监督、 将行政成本纳入政绩考核范畴， 直至要求将公款吃喝等浪费问题纳入 《刑法》 调节范畴。 该提案一气呵成， 是利用公共政策的导向功能分析解决问题的典型案例。
2、建立联合调研机制
　　民主党派以自身名义进行调研，在实际中会遇到许多局限和困难，通过联合调研，一方面可以避免各民主党派由于界别设置而造成的联系面不广、视野枏对狭溢的缺陷；另一方面还可以加深本党派成员同其他机关、党派成员之间的了解、相互交流、彼此学习，从而有助于取长补短。民主党派的联合调研既包括同国家各机关的合作、也包括同政协的合作，还包括同其他兄弟党派的合作。通过联合调研，形成了科学的调研方法、提高了工作质量和效益。广东深圳市政协建立与民主党派联合调研机制就是一个联合调研的很好的例子，由市政协召开提案互动会，邀请政协委员、热心网友及有关政府职能部门的负责人，共同探讨提案收集及落实问题，不断增强提案沟通性、对话性和协商性。
3、建立调研动力机制
　　当前，民主党派部分成员对于调查研究认识不够，不愿意加入到调查研究的实践中。一方面是因为大部分成员有独立于党派之外的自身职位，受时间限制较严重；另一方面是因为调研经费难以保证；而第三方面也是最重要的一方面是调查研究缺乏有效的动力作支撑，民主党派成员的积极性没有被有效调动起来。这就要求必须建立调研动力机制，将党派成员参与调查研究实践、形成成果的数量、质量纳入干部的任用制度中，对调研成绩优异的党派成员进行表彰，将调研成绩作为考核民主党派人士参政议政实效、干部晋升的重要指标。通过这种方式，民主党派成员意识到调查研究与晋升之间的重要关系，才会逐渐使党派成员将对调查研究的认识提高的新的层次。
4、建立人员培养机制
　　各民主党派调研人员的素质建设也不容忽视。一方面，党派内部调研人员应自觉学习、熟练掌握党派优势领域各种专业知识和参政议政各种素材；另一方面，应建立调研人员的培养机制，各民主党派成员的学习和培训形成制度化和规范化；在政治素养和信息素养等方面强化训练，进一步提高调研水平和参政议政能力。
　　民主党派调研工作的好坏取决于多方面的因素，做好深入细致的调查研究，建立科学、有效、规范的调查研究机制，使调查研究真正落到实处，成为民主党派参政议政工作的坚实基础，从而提高民主党派参政议政的能力和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（提交市政协理论研究会第二次理论研讨会交流论文）

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