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《福建省原中央苏区县经济社会发展状况》调研报告
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2008-11-4 阅读:6335

 
 
      为了更好地落实科学发展观、落实党的“十七大”对革命老区建设和发展提出的新任务、新目标和新要求,促进革命老区、中央苏区发展,彻底改变老区、苏区面貌。民盟三明市委会按照盟省委今年的工作部署,牵头成立调研组,组织调研人员,对闽西北中央苏区经济社会发展情况开展调研。现将主要情况、问题、原因分析及对策建议报告如下:
      一、福建省中央苏区的历史贡献
     1931年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立,形成了包括福建、江西21个县250万人口的中央苏区。中央苏区,又称中央革命根据地,是第二次国内革命时期在闽西北、赣西南地方武装暴动的基础上,由毛泽东、朱德直接领导开辟的全国最大的革命根据地,是当年全国苏维埃运动的中心区域,中华苏维埃共和国党政军首脑机关所在地。全国原中央苏区县现共有28个,其中江西13个,包括赣州市11个、抚州市2个;福建15个,我省中央苏区主要集中在闽西北,包括三明7个县、龙岩7个县(市、区)和漳州平和县。
福建省闽西北中央苏区是原中央苏区的重要组成部分,是毛泽东、朱德开辟井冈山道路之后,创建中央苏区时所打造的最初根据地之一,为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲,在全国革命老区具有相当的地位和影响。
     (一)全国较早建立红色政权的地方,原中央苏区的核心区域之一。早在1928年夏,沙县夏茂就建立了闽西北第一个党组织中共沙县支部。直属中共福建省临时省委。1929年古田会议召开,古田会议之后,为粉碎敌人的“三省会剿”,毛泽东、朱德率红四军进入宁化、清流、明溪(归化),建立红色政权,革命烈火迅速在闽西北燃遍。“宁化清流归化,路隘林深苔滑。今日向何方,直指武夷山下。山下山下,风展红旗如画。”毛泽东的著名词篇《如梦令.元旦》中所描绘的壮美场景,正是当时闽西北中央苏区如火如荼革命斗争的真实写照。1930年6月,中国红一方面军在长汀成立,闽西北各地相继建立苏维埃政权,形成中央苏区的东北门户和联结闽浙赣的交通枢纽,是中央苏区的战略要地。闽西北苏区的许多政权建设经验是中央苏区政权建设的基石。
    (二)一代伟人革命实践的地方,毛泽东思想的重要发祥地之一。1929年红军三次入闽创建革命根据地,毛泽东周恩来朱德陈毅等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践,为毛泽东思想的形成作出了重大贡献,成为毛泽东思想的重要发祥地。在这里,毛泽东同志写下了《古田会议决议》、《星星之火、可以燎原》、《才溪乡调查》等光辉著作。特别是1929年12月毛泽东在上杭古田主持召开了著名的古田会议,通过了著名的《古田会议决议》,是建党建军的纲领性文献。可以说,新型人民军队从这里走来,成功从这里开始,胜利从这里开始。
   (三)五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎国民党反动派的第二、三、四、五次反革命围剿,毛泽东、朱德、周恩来等先后进驻建宁、泰宁。在建宁,毛泽东指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。毛泽东为此挥笔写下了《渔家傲.反第二次大围剿》的光辉词章。毛泽东、朱德、周恩来等中央领导在建宁期间,在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策,取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。
   (四)是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后,红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地,有两个在福建的长汀和宁化。闽西北苏区直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上,其中有3万人参加长征,约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结,开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中,由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务,与数十倍敌人浴血奋战,血染湘江,壮烈牺牲。红军到达陕北后,一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。
   (五)为中国革命和新中国的建立作出巨大贡献和重大牺牲的地方。闽西北苏区是中央红军提供给养和后勤保障的重要基地,苏区人民为红军筹集粮食、筹集款项、募集草鞋、衣服,赶制大量军需用品来支援红军,从物力上、财力上为红军反围剿和长征提供了强有力的后勤保障,为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。闽西北共有革命基点村1485个,在册革命烈士28406名。被国民党反动派毁灭村庄达834个,烧毁房屋18.8万间,被灭绝6万余户,被杀害17余万人,五老人员21785。1955年全国授军衔时,福建省籍将军83人,其中闽西北中央苏区占87%,成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。 这是中央苏区的骄傲,也是中国革命的造福。
     (六)坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北苏区是中央红军扩红支前的重要区域之一,苏区人民踊跃参军,为红军输送了最鲜活的有生力量,壮大了革命队伍。红军北上抗日后,中央苏区的斗争环境日益艰苦恶劣,在苏区老区人民的支持下,龙岩、三明苏区、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后,以大田县武陵乡为中心成立了闽中特委,建立了抗日武装,发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月,国民党省政府内迁永安,一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安,永安成为当时东南进步文化活动中心。
     二、福建省闽西北原中央苏区县经济社会发展现状
      长期以来,党中央、国务院和省委、省政府对我省原中央苏区县的发展始终十分重视和关心。胡锦涛总书记继1999年亲临龙岩之后,2006年1月又第二次亲临我省龙岩和永安,充分肯定了福建省中央苏区的发展变化,并表示中央将会继续支持苏区、老区的建设与发展。6月,温家宝总理专程到龙岩视察灾情时,对关于请求国家对中央苏区县参照执行西部地区政策的请求给予了肯定,表示将在财政转移支付、产业政策、基础设施项目上支持苏区、老区的发展,并建议福建省委省政府在工作和运作机制上加强协调。国家有关部委在制定规划、研究政策、推进项目和安排以工代赈、财政扶贫资金、贴息贷款专项扶贫资金,特别是在农业、水利、社会事业等方面的建设项目安排、资金补助和规划布局、重大项目布点等方面,均对革命老区(原中央苏区)给予了一定倾斜。在历次确定和调整国家扶贫开发重点县时,均对革命老区适当放宽了标准,给予相应照顾。中央财政自2001年起在一般性转移支付中单独设立了革命老区转移支付。以龙岩为例,全市6个国家扶贫开发重点县,1996年以来,共得到国家2亿元的资金支持,国家财政每年给予300多万元的补助。2004年省委、省政府提出海西发展战略以来,闽西北苏区县积极融入海西建设大局,把中央苏区建设与海峡西岸经济区建设结合起来,苏区建设取得较大的发展。
     龙岩市按照省委、省政府提出的“前、通、借、联”发展要求,借助生态优势、资源优势、对内联结等优势,依托出省快速铁路和高速公路,山海互动,东西贯通,不断拓展发展空间,加快发展海峡西岸经济区重要增长极和闽粤赣边生态型枢纽,努力发挥龙岩在海西纵深推进中的前锋作用和苏区、老区在海峡西岸经济区建设中的作用,取得了积极的发展成效。龙岩市2007年与2003年比,全市地区生产总值由277.3亿元增加到556亿元,年均增长12.6%,工业总产值年均增长21%,全社会固定资产投资从75亿元增加到248.6亿元,四年累计628.9亿元,超过前25年总和,财政总收入由39.95亿元增加到96.5亿元,年均增长24.7%,今年上半年,全市地区生产总值增长15.5%,全社会固定资产投资完成127.2亿元,增长43.4%,规模以上工业总产值338.9亿元,增长30.5%,财政总收入64.3亿元,增长27.6%。
      三明市按照省委、省政府的“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求,经过全市人民共同努力,经济社会保持较好的发展态势。2007年全市生产总值551.32亿元,比2000年翻一番,比上年增长15.4%;全社会固定资产投资363.14亿元,增长50.5%;财政总收入53.29亿元,增长23.9%,其中地方级一般预算收入27.49亿元,增长24.8%;按可比口径实际利用外商直接投资1.9亿美元,增长17.4%;外贸出口8.09亿美元,增长50.6%;社会消费品零售总额149.28亿元,增长18.5%;城镇居民人均可支配收入14246元,实际增长9.2%;农民人均纯收入5141元,实际增长7%。
     可以说,近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段,这为老区的进步与发展打下了良好的基础。
    三、我省原中央苏区县经济社会发展存在的突出问题
   (一)总体发展水平较低。1、经济发展滞后,龙岩市2007年人口占全省的7.7%,但全市地区生产总值仅占全省的6.1%,人均地区生产总值仅为全省的78.6%。财政总收入和地方级财政收入仅占全省的7.5%和5.2%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达不到全省平均水平。据调查的三明五个苏区县统计,2006年人口占全省2.5%,但地区生产总值仅为99.16亿元,占全省的1.3%。规模以上工业产值49.12亿元,占全省的0.48%。社会消费品零售总额26.27亿元,占全省的0.97%。群众收入偏低。城镇居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;农民人均纯收入4316元,比全省同期低519元。2、产业基础较差,重大产业项目少,经济发展缺乏大型企业支撑。2007年龙岩全市规模以上工业增加值仅占全省的6.1%,规模以上工业企业数仅占全省的5.9%,亿元以上企业数仅占全省的3.7%。经济的发展对资源的依赖程度较大,煤炭、建材、钢铁等资源型产业还占很大比重,转变经济增长方式任务艰巨。3、经济结构不合理,经济发展后劲不足,缺乏拉动的大项目,经济增长后续乏力。如三明市今年市级139个重点建设项目中,工业项目数量占54.68%,但投资规模仅占21.76%,对区域经济发展的支撑和拉动作用还有待增强。
     (二)基础设施严重滞后,群众生产生活条件差。闽西北老区基础设施虽有很大改善,但还相对滞后,与老区群众日益增长的物质文化需要还有距离。1、交通问题非常突出。龙岩市全市建成高速公路仅174公里,尚未形成网络。对外通道明显不足。二级以上公路仅占规划总里程的50%,等外路里程多,有5000公里的农村公路需新建或改造。三明市有四个苏区县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地;同时,项目建设资金缺口较大,资金紧缺的问题突出。2、电业发展严重滞后,水利设施普遍老化。3、农业基础设施依然薄弱,抵御各种自然灾害的能力弱,综合生产能力低,水土流失治理艰难。
     (三)社会事业发展缓慢,欠帐较多尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。社会保障水平低,以龙岩市为例,全市城市低保为人均月补助88.1元,位列全省后列,企业退休金低于全省平均水平,农村低保水平和覆盖面都较低,农村养老覆盖率很小。目前,全市还有50%的村未通自来水,35%的村不通客车,63个村无村部,164个村无医疗所。在医疗卫生方面,设施陈旧,骨干匮乏。从调查的三明五个苏区县看,乡镇卫生院医务人员大专以上学历的仅占16.22%,53个卫生院中有的设备总值不足10万元。
    (四)县乡财政困难,村级集体经济薄弱。龙岩市自1994年分税制以来,上划中央级收入比重大且逐年大幅上升,2007年达到62%,高出全省16.5个百分点,为全省最高。全市有6个苏区县是财政转移支付县,要靠转移支付缓解财政困难,维持正常运转,而政策性财政支出呈刚性增长,财政收支矛盾突出。去年武平、长汀、连城的地方财政收入仅为1.26亿元、1.38亿元、1.36亿元,但支出高达4.1亿元、4.9亿元、4.3亿元。到2007年底,全市县乡负债面达98%,债务总额43.5亿元,其中县级34.7亿元、乡镇8.8亿元。三明市调查的五个苏区县全是财政转移支付县,2006年财政总收入4.77亿元,占全省的0.47%;2006年地方级一般预算收入2.89亿元,占全省的0.53%,仅占财政支出的1/3左右。群众生活还比较困难,目前五个县还有农村低收入和贫困人口5.14万人,占总人口的5.8%。因道路硬化等,村级负债严重,公益事业无钱办,村级组织运转非常艰难,严重的地影响了基层政权的稳定,对今后老区发展产生影响。
     四、福建省原中央苏区县发展缓慢的原因分析
     (一)自然地理条件和区位劣势的限制,制约了经济社会的发展。我省原中央苏区地处偏僻边远山区,交通不便、地质灾害频发,信息不灵、教育文化落后,制约了经济社会的发展。近年来我省八个设区市(扣除单列的厦门市)财政收支总数在全国仅排名全国15位,只属于中等水平。而闽西北原中央苏区,虽然在中央和省的重视关心下,经济建设和社会事业得到了较快发展,但与沿海发达地区的差距还在继续扩大。去年,龙岩全市地区生产总值556亿元,仅为福州市的28.1%、厦门的40.4%、泉州的24.3%;人均地区生产总值仅为福州市的66.7%、厦门的32.1%、泉州的66.0%。三明市地区生产总值为551亿元,总体还落后于龙岩。随着宁德核电、莆田LNG等项目的推进,原来处在同一发展层面的几个地市已赶超龙岩、三明。
    (二)政策支持和长效机制欠缺,“政策的洼地”不利生产要素集聚。由于政策的一刀切,没有特别有效的对原中央苏区扶持的法律支持和长效机制,造成了我省中央苏区在享受政策方面,既体现不了东部的优势,也得不到中、西部的优惠的两难境地,“政策的洼地”造成的“外部要素难以集聚,内部要素流失”,是苏区发展的现实困难。建国以来,福建地处沿海对台前沿,在享受国家政策方面被“边缘化”,得不到国家的大力支持。改革开放后,龙岩、三明作为“东部的西部”,在享受东部的扶持政策方面“先天不足”,在国家出台支持东部政策时,由于龙岩、三明地处山区、交通不便等原因,未能有效利用,而且在政策的具体执行中,不少方面闽西北不如沿海优惠。随着国家改革开放的推进,对区域发展的政策不断调整,因为福建属于东部地区,很多原来的发展扶持政策调整或取消,新出台的扶持西部、中部等政策又无法享受。如江西的老区和原中央苏区,经中央批准已有四个市比照执行东北老工业基地政策范围,有41个县执行比照西部大开发政策范围,而福建省目前没有一个苏区县列入此政策范围。在水利项目赣南因享受西部政策国家补助的标准以按项目总投资的70-80%申请,而作为东部地区的龙岩、三明(原中央苏区县)却只能按项目总投资的20-30%申请;卫生院建设的地方配套资金比例,赣南可低至20%,而作为东部地区的龙岩、三明(原中央苏区县)却要求不低于70%。
    (三)由于历史欠帐过多,社会保障负担重,公共服务压力大。我省原中央苏区县由于自身发展条件较差,加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤,建国后又长期处于对台斗争前沿,影响了经济建设,经济发展基础很薄弱,一些地区还没有从根本上改变贫困状态,长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央苏区的经济社会发展具有一些特殊的需要,如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等,社会保障负担重,公共服务压力大,也影响了中央苏区经济社会的发展。
   (四)思想认识不足、观念陈旧。从主观上看,有的同志革命老区、中央苏区意识还不够强,对老区建设特殊意义认识不足,工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧,市场观念比较淡薄,小富即安、小农思想、小步渐进,缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神,有的存在“等、靠、要”的思想,一些革命老区、原中央苏区基层组织薄弱,也是造成革命老区、中央苏区发展缓慢的重要因素。
     五、加快福建省原中央苏区县发展的对策建议
目前,中央苏区建设正处于上下同心、群策群力的大好时机,如何抓住这个机遇,加快中央苏区的发展,是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析,我们认为,要加快我省中央苏区发展,必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策,把中央苏区发展作为一种制度来扶持,来发展,走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。
    (一)加大宣传、弘扬精神,营造关心、支持原中央苏区发展的氛围
“饮水思源,勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民,更不能忘记苏区人民。中央苏区在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献,付出了重大牺牲,但从发展现状看,由于客观条件和发展基础,中央苏区仍处于较低的发展水平,许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区,因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传,加强对革命后代的教育和培养,在全社会中营造关心、支持革命老区、中央苏区发展的氛围,树立和弘扬支持中央苏区发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念,不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。
     (二)加大国家对原中央苏区县的政策扶持力度
   1 、国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面,要对原中央苏区县予以“同等优先”的照顾。扶持革命老区是中央政府的事权范围,对中央苏区这种标志性老区,中央政府应该加大专项转移支付力度,给予重点扶持,进一步体现党中央、国务院和国家各部委对中央苏区发展的深切关怀,也对中央苏区为中国革命的胜利做出的特殊贡献和重大牺牲给予一定的补偿和回馈。扶持措施应立足现有中央预算科目框架下,加大对中央苏区老区基金的转移支付力度,中央财政应随预算规模大幅增加的同时,相应增加老区资金的资金规模,并对原中央苏区给予特殊倾斜。(1)将原中央苏区县列入国家重点扶持地区,全部中央苏区县(市、区)享受国家扶贫开发重点县政策扶持。(2)加大资金扶持力度,鉴于福建省中央苏区几十年扶贫资金没有增加的情况下,建议国务院扶贫办并协调相关部门,逐年按比例增加中央财政对中央苏区扶贫资金的安排。(3)扶持中央苏区重大基础设施建设,优先安排中央苏区铁路和高速公路建设,国道、省道改造和战备公路建设项目,汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目,水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金,不留或者少留资金缺口。(4)扶持中央苏区产业发展,本着“同等优先,适当放宽”的原则,将中央苏区的内资企业和外资企业,新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业,视同中西部地区的同类项目予以确认为鼓励类项目,并享受相关税收优惠政策;扶持中央苏区扩大对外开放,享受进口设备免税政策。(5)加大对中央苏区社会事业建设和新农村建设的投入,参照中西部地区,争取国债和财政资金补助与地方自筹70:30比例予以补助,扶持义务教育、中高等教育和职业教育,推进科技文化、医疗卫生的提升改造,扶持红色旅游业和基础设施建设,推进中央苏区新农村建设和农业产业化发展。
     2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。福建省中央苏区和赣南地区作为原中央苏区,地理位置相同,经济发展水平基本上处于同一层面,无论是自然地理,还是历史沿革,都是山水相连、不可分割的一个整体,两地都以资源型、劳动密集型产业为主,高科技、高附加值产业较少,都是原十八个集中连片的贫困地区之一,贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看,赣州38.9亿元,龙岩36.7亿元,三明27.5亿元,可用地方财力基本相当,由于赣州享受西部扶持政策,中央财政补助部分远大于龙岩、三明,去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元,目前苏区、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈,迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此,我们要继续向中央呼吁:加大对中央苏区的扶持力度,同时把福建中央苏区作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持,进一步推进中央苏区又好又快发展。
    (三)科学制定革命老区(原中央苏区)发展规划。
老区作为一种特殊的类型区,需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央苏区发展列入议事日程,在开展深入调查研究的基础上,制定一个全面系统的加快革命老区(原中央苏区)发展的战略规划,明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤,以及中央和地方政府的责任,提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》,根据各地的资源秉赋和实际情况,把原中央苏区建设与社会主义和谐社会建设,与新农村建设结合起来,立足当前、着眼长远、突出特色,以现有的人力、物力和财力为基础,加强项目的可行性论证,科学制定革命老区经济社会发展规划,有序推进革命老区、中央苏区建设。
    (四)省委、省政府要加大和落实对福建原中央苏区县的各项扶持措施
闽西北中央苏区作为海峡西岸经济区的重要组成部分,在推进区域经济协调发展方面有着独特的地位和作用,如果不加大对闽西北中央苏区的支持力度,促进中央苏区加快发展,中央苏区的发展将成为海西经济区的短板,将影响海西的全面协调发展。作为老区大省,我省有必要先行先试,在两个“先行区”建设,在加快革命老区、中央苏区发展上,进一步加大和落实对革命老区、中央苏区的各项扶持措施。
    1坚持“老区优先、适当倾斜”,坚持不懈为老区办好事实事。各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》(闽委办[2007]54号文件),在所有的工作当中都体现对老区的倾斜,包括政治上的倾斜,扶持上的倾斜,政策指导上的倾斜,切实落实好对老区“八个方面”的优惠政策,做到“八个优先”。并把为老区办好事实事作为一项长期的制度坚持下去,积极支持配合、跟踪督查,认真抓好实施,及时协调解决有关问题,确保办实事项目的按时保质完成,把实事办好、把好事办实,切实帮助解决老区群众生产生活中的实际困难。
   2、把国家给我省中央苏区县的转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。省有关部门要帮助原中央苏区的市、县政府向国家有关部门反映革命老区、中央苏区的发展现状、问题和要求,理顺工作渠道和各类资金的扶持渠道,增强责任感和服务意识,在加大自身扶持力度的同时,把国家财政转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。
   3、加大对中央苏区欠发达地区的一般性转移支付。中央苏区作为我省的欠发达地区,与发达地区的差距大,从协调区域发展的角度,也应该采取切实可行的政策措施,加大对中央苏区欠发达地区的一般性转移支付,逐步缩小与发达地区的差距。要在中央提高一般性转移支付规模和比例的基础上,按照推进基本公共服务均等化的原则,根据省级财政能力的提高,加大省级财政向闽西北中央苏区县乡两级的财政转移支付力度。
   4、率先在闽西北原中央苏区县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份,应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求,在建立规范的生态补偿机制方面做出表率,对闽西北地区的生态保护区予以补偿,考虑闽西北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际,合理确定补偿标准,并在 省级财政安排专项资金予以支持。
   (五)加快老区立法,进一步完善国家老区发展的长效机制
由于老区分布广、比重大、底子薄、基础差,虽然进行多方面扶持,但目前仍然存在许多困难和问题。如不加大扶持力度,加快老区发展,彻底改变老区面貌,既对不起革命先烈,对不起老区人民,又直接影响全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的进程。要真正体现十七大报告精神,切实加大对革命老区的扶持,就必须把老区的发展提升到国家战略层面,把老区建设纳入法制化、规范化轨道。建议尽快组织制定相关老区立法的政策措施,进一步完善国家老区发展的长效机制。
三明市已就有关老区立法的制定提出了议案、建议,提交全国人大,在多年的努力下,老区立法已取得初步成效。省委、省人大也要尽快制定和出台《福建省老区发展促进条例》和我省中央苏区经济社会发展5-10年规划,配套出台《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》的实施细则,明确我省中央苏区经济社会发展目标任务和方向,明确省直各部门支持中央苏区发展的具有可操作性的具体项目、资金等各项优惠政策,力争通过5-10年的努力,促进我省中央苏区县达到我省中等发达县的水平。
    当然,要从根本上解决我省原中央苏区的发展问题,还必须依靠苏区地方党委和广大人民,充分调动苏区人民自力更生的积极性,进一步激活内部因素,激发中央苏区自身优势,激发中央苏区自身潜能,进一步加强自身建设,增强自我发展能力,从增强“造血功能”入手,把闽西北的苏区优势和对台优势结合起来,把苏区建设融入海峡西岸经济区建设全局,把中央苏区历史品牌优势、政策优势、资源优势转化为后发优势,推进苏区经济社会又好又快发展。
    同时,调研组经过认真调研,认为福建原中央苏区县的经济社会发展关系到福建“海西”战略实施中带有全局性和需要中央政策支持的一系列重要问题,因此,建议民盟福建省委会提请民盟中央向国务院直接提出对这一问题的意见和建议,以期得到国务院的高度关注,促成问题的解决。
 
                                                《福建省原中央苏区县经济社会发展状况调查研究》调研课题组
                                                  课题组组长:柳忠武
                                                   课题组成员:邹明泉、柯白杨、许宗得、陈盛荣、宫珍丽
                                                   执      笔:许宗得
                                                      2008年10月30日
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