建设社会主义新农村是中央贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的一项重大战略部署，是解决好“三农”问题的一个重大战略举措。农村基础设施和公共服务是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础，是推进新农村建设的重要内容和关键环节。虽然近几年来我市的城市基础设施建设和公共服务条件显著改善，但农村基础设施和公共服务明显落后于城镇。农田水利设施建设严重滞后。农村有近三分之一的农民长期得不到安全饮用水。农民行路难的问题仍未得到完全解决。农村教育、卫生等社会公共服务设施落后等。随着我市经济实力的不断增强，我市经济社会发展进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，已经逐步具备了将基础设施建设重点转向农村的基本条件和能力。为此建议：

   一、明确各级政府的职责，建立投入保障机制。当前，由于政府间财权和事权划分不清，投入往往得不到保障。对于政府应当承担的农村公共基础设施职责，应根椐基础设施的层次性和受益范围，合理界定各级政府的责任。并在此基础上合理界定各级收支范围，理顺各级政府间的财政分配关系，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称，支出与责任相统一。

   二、目前土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比例（约35％以上），用于城市基础设施建设的资金相当一部分来自出让土地的收入。建议从土地出让收益中提取一定比例用于支持新农村建设。

   三、集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共服务项目。如道路、水利、能源等基础设施建设。

重点支持以促进农业结构调整和农民增收为重点的农业科技、新技术推广、市场信息服务等农业支撑服务体系建设，大幅度增加农村劳动力培训等人力资本开发方面的投入。

  四、在强调实行免费农村义务教育的同时，还要重视不断改善农村学校办学条件和质量，建立农村义务教育稳定的投入机制，促进城乡教育均衡发展。要进一步完善农村新型合作医疗的相关政策，进一步改善乡、村卫生条件。

  五、积极引导社会资本参与农村基础设施建设。采取财政投资补助的方式，吸引社会资本投资于农村基础设施，特别是公益性的建设项目，既发挥财政投入的主导作用，又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等问题。