对我市当前教育发展的几点建议
何景铨
江泽民同志在党的十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并明确指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。继续普及九年义务教育。加强职业教育培训，发展继续教育，构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。”江泽民同志的报告，再次强调把教育摆在优先发展的战略地位，并指明了当前教育发展的方向。
“WTO”的服务贸易总协定，把教育纳入“服务贸易”范畴。该文本规定：除政府彻底资助的教学活动外，凡收取学费、带有商业性质的教育活动，所有签署国都有权参与竞争，涉及各级各类的教育与培训活动。也就是说，教育作为服务业与其他十一类服务业一样成为WTO多边贸易服务的重要内容。为此，我们主动参与教育服务贸易，是提高贸易竞争能力的一项重要的内容。教育是综合国力竞争的基础，教育也是人才培养的发动机，最终综合国力的竞争体现在人才的竞争上。因此，我市教育的发展必须认真贯彻十六大精神，按照WTO游戏规则，以创新精神，改革现行教育行政管理体制，改革教育投资和发展方向，以适应新时期教育发展形势。下面，我就三明市教育发展问题提出几点意见和建议。
一、清理修订地方性文件和条例，推进依法治教。
为适应“服务贸易”形势的变化，国家的教育部分权力将被剥离，其部分权力将转移给国际教育组织、地方政府和社会组织，随着形势发展，今后地方政府将拥有更大的教育发展主导权。因此市政府和教育主管部门应着眼于当前和未来，着手清理地方性的有关文件和条例，按照WTO精神，进行研究，分清哪些需要坚持、哪些需要修改。对一些有所针对的限制性、引导性条例，如税项、营利性教育、教育投资条例等应先行修订，以利今后在教育合作谈判中的互利互惠原则得以自我保护。
二、立足市情，发展职业教育。
目前，我市城镇失业登记率为6.6%，新增劳动力不断增加，高级技工匮乏，职业教育不适应三明社会和经济发展的需求。当前，我市职业教育要立足于经济发展和就业工作。一要进行职业教育资源“洗牌”。通过撤并一批、新组合一批、完善一批的策略，实现职业教业资源优化配置，把职业教育做强做大。二要实行多元化投入办学运行机制，制定鼓励民间资金投入参股办学和独资创办职业学校的政策，教育附加费适当倾斜投入于职业教育，增强办学活力。三要组织人员研究入世后我市产业结构的调整和发展趋势，指导培养专业教师队伍，设置社会需求的专业，同时按照教学资源，进行设置专业分工，消除“生源大战”。四要严格实施劳动就业准入制度，加强劳动就业准入制度的监察工作，按照技工技术水平核准工资，充分体现按劳取酬政策，推动职业教育事业发展。五要聘请社会知名研究人员和高级技工担任兼职教师，注重教学质量，着眼培养高技能的一线技工队伍，实施“一专多能”和“技能多证”制度，以适应经济发展和就业需求。六要坚持全日制办学和短期培训相结合的方针，做好中等职业教育和高等职业教育升造的接轨工作，放宽职教户籍管理规定。七要成立技能鉴定站、职业指导站，以适应社会劳动力转移的职业培训需求，使之形成高质量、多形式的职业教育和技术培训体系。八要按照国务院日前发布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，召开全市职业教育工作会议，把职业能力培养与职业道德培养列入会议研讨内容，推动培养爱岗敬业和保障各行各业高素质劳动者源源而出，为我国加入世贸组织和经济全球化迅速发展的形势下培养人才，有效地增强我市企业在国际竞争中的能力。
三、增加高校教育投入，尽快创办“三明学院”。
高等教育是新世纪开放程度****的教育领域，因此要抓住机遇，创建三明学院，增强地方科技发展实力。《服务贸易总协定》规定，WTO成员国可通过跨境交付（如远程教育）、境外消费（如吸收留学生）、商业存在（合资办学）、互派互引学习交流等途径进行服务贸易。这种贸易，为我国高等教育创造了与世界教育机构的合作与交流机会，并形成知识转化为生产力的大市场。随着国外教育机构进入我国高等教育的市场，将引起高等教育市场和人才市场的竞争日趋激烈。三明高专正处于这种环境下的发展阶段，为此，我们要创造条件，加快发展高等教育。一是三明高专要与银行联姻，以市场经济规律为蓝本，吸收民间资金参与办学，同时市政府要以创新理念，给政策、给环境、给资金扶持三明高专尽快创办三明学院；二是要走与国际接轨的办学路子，要善于借助国内外力量，进行联办，提高办学实力，发展自己；三是要借鉴先进学校的管理经验，建立教师终身教育体系，改革教学手段、课程体系、专业设置、职称评聘等制度，以适应“入世”后的办学要求；四是要创造留得住人才和吸引人才的环境，不断提高办学质量，在竞争中发展，在发展中壮大，立足培养本地高素质的适用型人才，为三明全面建设小康社会提供人才保障。
四、改革基础教育人才培养模式，大力推进素质教育。
1996年，我市率先进行取消初招考试和重点初中的改革，对推进素质教育起到一定的作用，但随着教育改革的深入，深层次的矛盾又有所突现。一是普高和职高发展不平衡，造成优质教育资源不平衡，无法适应经济发展的人才需求；二是在基础教育阶段的“择校”和“应试”两大问题愈演愈烈；三是基础教育改革偏重于局部，学校管理水平滞后，市场机制未能得到有效运用；四是优秀教师人才流失严重，缺乏优秀教育人才引进机制；五是基础教育模式与改革开放环境不相适应。跨区联合办学、民办教育发展、教育资源共享、教育经验交流、德育教育等，缺乏与经济和社会相配合的有效运行机制。为此，一要对我市基础教育现状进行一次全面的调研，找出问题根源和解决办法，要充分认识基础教育的薄弱点，才能定好位、找准位，做好基础教育的基础性工作，实现基础教育的跨跃式发展；二要注重德育教育，以强化德育教育来推进素质教育，增强学生的民族感。加快课程体系改革和教材改革的步伐，培育学生实践能力，结合个性培养，以创新精神和创新能力为核心，逐步构建文化、知识、能力、修养、素养、素质综合结构的基础教育培养模式；三要配合我市“北进南扩”新一轮建设的格局，及时调整基础教育结构和布局，盘活基础教育资源，开展“达标工程”活动，促进小学教育上新台阶。建立多元化公办、民办投入机制，进行深层次体制改革，扩充优质教育资源，提高初高中一般学校教育水平，解决高标准、高质量普及基础教育中的基础问题；四要加快基础教育管理体制改革步伐，精简行政管理人员，促进高效管理，职称评聘合理，重心下移，事权统一的创新管理模式的形成。要给予县（区）更大的教育统筹权，给予学校更大的办学权。明确责权利范畴，提高县（区）教育局和进修学校的业务指导水平；五要改革招生考试制度。毕业考试和升学考试实行分离，建立有利于实施素质教育和高中段分流的公正招生考试办法，使之形成“双向选择、多元录取”的格局。进一步完善教育督导和教育评估制度，逐步完善、规范评估和评价体系。建立评估中介机构，加强对学校办学质量的监督。六要建立创新的用人制度，激励人才脱颖而出。给政策、给环境创造条件，培育优秀教育人才。有组织、有计划、有步骤地分期分批地安排部分优秀教师到县（区）学校任校长挂职、从教锻炼。对勇于改革、敢于创新、善于管理、理论素养高的予以提拔重用。要重视引进优秀教育人才工作，实施校长评聘和竞聘制度，做到能上能下，逐步实现校长和教师来源多元化、竞争上岗优选化。
