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完善农村三资管理制度,确保农村基层稳定的建议
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2010-2-21 阅读:7574

      当前,我市农村换届选举工作已近结束,全市除了12个村未能完成正常换届以外,其余全部完成换届选举工作。从本次换届选举中暴露出的一系列问题来看,村民反映矛盾的焦点大多集中在村主干的经济问题上,尤其在换届前对村主干有关集体财产的管理、处置和分配问题的质疑和矛盾最为突出。如何切实有效扼制农村日益严重的“三资”监管缺失导致的干群矛盾突出问题再次成为本次换届选举工作的焦点。
   据调查,我市有各县区均建立了全面的农村“三资”管理工作制度,但现有制度下群众仍然反映“三资”管理问题突出,到底是百姓全是刁民还是确实现有的“三资”管理制度有缺陷,很值得我们领导深思和重视。
   从各反映的情况来看,村民反映的问题并非空穴来风,有的是“三资”管理制度执行中民主决策不到位的问题,更多的是现有的“三资”管理制度有缺陷,在一些熟悉运作程序的村干部手里,制度成了“遮羞布”,现有制度的不完成善也确实为村干部留下了隐患。
   从实地多方调查的情况来看,现有的制度下尽管各地出台了“三资”管理制度,但由于各地运作和执行的规范程度不同,往往导致差异明显的后果。以村主干的移交为例,现有的《村民组织法》和“三资”管理制度均未明确规定村主干卸任时必须将处置集体资产相关的合同等重要文件和档案交接,一些熟悉熟潜规则的村主干往往把一些在任时不能办或明显违规的事务等到卸任移交前突击办理,移交时又不移相关的合同和档案,往往造成前后矛盾。一些重要的承包合同往往由于村主干不移交,造成村委会文本缺失,任由承包人重新伪合同文书,共同侵害集体资产。永安市某乡镇的某村就发生过对外发包的林木所有权和林地使用权合同移交时卸任的村主干拒不移交给下任,推委说他也不知下落,更由于双页面的合同没有骑缝签章,造成购买了林木所有权人的利益方单方修改合版本,造成村集体重大经济损失的情况。我市某乡镇某村的村主任则在卸任前一天,突击将不能在任上公开办理部份村民的灰色申请突击办理完毕,即做了自个的人情又给后任添了栏路虎。
    一系列的问题都表明,我们的“三资”管理制度确实出了问题,主要表现在三个方面,一是现有的制度规定不完善、有缺陷,容易让人钻空子;如:尽管有村民理财小组、村民民主议事会等制度和规定,但厉害的村主干上任后只要操纵一下村民代表大会,把自己的嫡系人马弄到理财小组组长的位上,以后大笔挥霍起公款来就没有任何的困难了。一些政府的监管部门也考虑到以后村主干太多掣肘可能不利于开展工作,有意放纵了村干部的私心。二是制度的执行程序有漏洞;由于缺少对“三资”问题管理合同等文档的管理规定,村里往往没有明确的主管,更没有明确规定村干部没有将相关的档案移交的法律后果,不少村主干明知干了当“李鸿章”出卖村集体利益的坏事,却不愿将“马关条约”交给后任批斗自己,干脆将其来个销毁灭迹,推说下落不明,死无对证;等到一年以后东窗事发时,村委会已经丧失了依靠法律途径改正的机会。据了解和调查,不少的村集体的土地和山林就是被村主干低价出让,等到换届后村民发现时,生米已成熟饭,连通过法律手续纠正的机会都已丧失。
三是在执行过程中出了问题;在“三资”管理工作中,不少乡镇的经管部门流于形式,领导甚至公开放话,对于村主干的“村帐乡管”,其实是审计关口前移,最关键在于要把好关,决不能把给某某领导送沙发这样的发票体现在帐面上,言外之意是领导自己也知道村里的就是“烂帐”,只要送给自己过年的红菇和鸡鸭不出现在报销的发票上就可以了,这样的监管有甚于无;一些乡镇的“三资”监管大多还停留在主持招投标的程序和依式上,在招标之后的合同归档和监管工作基本上就没有了下文,直接造成合同管理的真空,形成制度上的漏洞。
    特此建议:一是切实完善“三资”管理制度,从制度上、程序上补缺堵漏;二是建立完善的“三资”管理机构,这方面可以学习我市将乐县高唐镇的经验,将各村涉及“三资”管理的合同除了由“三资”管理中心负责招投标以外,合同全部收归镇“三资”管理中心保管。将来甚至可以规定没有在“三资”管理中心备案的无效等等;三是细化村级财务管理制度,切实管好村主任的审批一支笔。比如我市某县区某村,新村主任上任后主动对村民做出承诺:300元以下的发票归主任审批,300元以上到500元以下的由村支书审批,500元以上1000元以下的村两委集体审批,1000元以上的支出由村民代表大会共同审议和批准,村委会招待的茶叶不得超过每斤50元,超过的自己掏钱,个人抽烟公家不报销等等,由于花钱前之前事先得到村民代表大会的许可,该村一年100多万元的村财收入,并未出现公益事业的大事没法办理的情形,导是出现了难得的政通人和的局面。事实也说明,管好“三资”问题并不难,难在于我们的领导、我们的部门是否真的想下决心管好农村的“三资”问题,而不要等到出现问题再“头痛医头、脚痛医脚”,要未雨绸缪,把工作做在前头。
           
 
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